悉尼商务洞察 | 悉尼：距实现“三座30分钟城”的愿景还有多远？

多中心城市拥有多个就业、经济或社会活动中心。在本地就业和居住能最大限度地缩减通勤时长，营造出一种场所感和邻里感，而随着公司、服务和行业的相互靠近，经济凝聚力也将增强。

但是，目前尚不清楚悉尼是否正在朝着此种结构发展。根据我们最近的研究，我们已制定几个测量多中心发展程度的新方法，并利用此等方法分析2016年人口普查的“工作旅程”数据，测试当前处于中心度模式的大悉尼地区是否在按照既定的计划发展。

如何衡量多中心发展程度？

传统上而言，人们采用就业密度衡量多中心度。如果某个位置的就业密度高于整个区域的平均密度，则该位置是一个中心。

但此种简单的方法却忽略了能影响城市发展的关键概念：网络流量和空间相互作用。人们总是从一个地方“流动”至另一个地方。就业中心“吸引”流量，而居住区则“产生”流量。因此，城市是一个由许多位置组成的集合，其中的位置产生动态相互作用且由每日通勤流量连接。

我们提出一组新的指标归纳流量的概念。我们将人员的净流入量定义为到达该位置工作的总人数减去从该位置出发至其他位置工作的总人数所得的差额。如果净流入为正数，则该位置是一个中心。

下图举例说明上述概念。圆上的基本弧线表示从一个位置“流出”至另一个位置的人数。如果流入（a）、（b）或（c）三个焦点区域的净流量为正，则连接弧将显示为黑色。

很显然，悉尼CBD已成为整个地区的全局中心，Parramatta是区域中心。而其它位置（例如东区）根本不属于中心。

我们可将流向某个位置的净流入量除以系统中的总行程数，由此可使用标准统计程序将流入值的范围规定为0至1之间。流入值越高，在城市系统中的中心排名越高。其中，1分表示绝对的中心：系统中的所有行程均是流向中心的净流入。

由此我们拥有一个基于行程的中心度衡量标准。我们还可根据位置的面积计算出基于密度的中心度衡量标准。

下方的两幅地图分别显示大悉尼地区二级统计区域（是指社会和经济方面相互作用的区域）在旅程和密度（分别为（a）和（b））这两个指标方面的得分情况。

请注意，悉尼CBD起着主导作用，其它中心属于弱中心，而且许多二级中心距离CBD非常近。

悉尼多中心度可视化视图（红色部分代表所得的分值最高）：（a）基于旅程的中心度；（b）基于密度的中心度；（c）基于公共交通可达性的中心度；以及（d）基于汽车可达性的中心度。来源：作者

可达性概念

流入某个地点的净流入量可能会有助于我们了解总体的中心度，但并不能揭示出人们前往工作的旅程到底有多容易或有多困难。此时我们便提出可达性的概念。

沃尔特·汉森（Walter Hansen）将可达性定义为“围绕某个点的各项活动的空间分布，并根据人们打破空间分隔的能力和愿望对其进行调整”。更通俗而言，如果可在设定时间（例如30分钟）内从A位置到达B位置，则B位置便具有可达性。

我们通过计算工作数量减去30分钟内可从悉尼特定位置（SA2）到达的工人（劳动力）数量，以计算各个位置的净可达性。我们计算往常高峰时段（星期三上午8点）开车和乘坐公共交通工具的旅程时间。与行程和密度标准类似，可达性中心的数值范围也可被规定为0至1之间。由此我们可对上述四个指标加以比较。

上面（c）图和（d）图分别显示基于公共交通和汽车可达性的可达性中心。悉尼CBD的可达性非常高。而二阶中心的可达性较弱。

城市政策与三大城市规划要点

下图显示在我们的分析中排名最高的中心悉尼CBD（一级中心）和排名较低的各个次中心（二级和三级）。

我们应该采用可达性规划以指导建设多中心城市的设计工作。

我们应该依据交通可达性、工作地点和住房位置以及次级区域劳动力市场组织等因素设计多中心悉尼。

简而言之，需优先考虑工作可达性，将新的工作机会设定在新兴中心，而非以流动性为中心，将人们带往工作地点的的机制。

减少工作和住房之间的空间不匹配

我们的结果显示，悉尼既保持着强烈的单中心性，同时又具有强烈的分散性。悉尼CBD的工作岗位数量占地区总数的15％，其余85％的工作岗位分散在较弱的二级中心和非中心地区。就业工人百分比、基于旅程的中心度与次级中心排名之间存在正相关。

但是，我们发现此类排名与可达性中心之间存在着巨大差异。这表示系统中存在着通勤时长与空间不匹配情况。

具有较高旅程中心度的次级中心雇用的工人的数量的比例较高，但较低的汽车和公共交通可达性中心度表明，虽然有很大比例的人口前往该地区工作，但在30分钟以内抵达该中心工作的可达性较低。

对此，我们应该推出政策增加该地点的工作机会，因为该地点已成为中心。此种情况在Parramatta-Rosehill和Macquarie Park-Marsfield地区尤其明显。Penrith和Liverpool的可达性也非常低。

多中心城市应促进空间正义

城市规模在不断扩大，此时如果整个大都市地区的劳动力市场非常集中，则通勤时长会增加。但如果城市具有清晰明确的多中心或模块化结构，则通勤时长会趋于稳定。

就悉尼而言，空间公平一直是人们关注的焦点。但城市间对比信息表明，城市的规模对其公平性和效率起着重要作用。

我们的结果表明，大城市在考虑多中心度时应多多重视次级区域劳动力市场框架。缩短上班族的通勤时长将提高空间公平性和效率。

David Levinson

David Levinson教授于2017年加入悉尼大学土木工程学院。他还是明尼苏达大学土木、环境和地球工程学院的兼职教授。自1999年至2016年间，他一直在该院任职。

Hao Wu

Hao Wu是悉尼大学土木工程学院博士学位攻读者。他从事运输工程专业研究，并于2017年获得佐治亚理工学院土木工程专业硕士学位。

Somwrita Sarkar

Somwrita Sarkar的研究着眼于各种设计、技术和生物领域的复杂系统和网络，目前她正在开发有助于深入理解此类系统和网络的模型和方法。